自國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，沈陽鐵西老工業(yè)基地全面啟動了新一輪的調(diào)整改造工作。堅持“全面開放、活化資源、打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級、完善功能、強化管理”24字方針，通過采取創(chuàng)新體制、擴大開放、整體搬遷企業(yè)等一系列重大舉措，裝備制造業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，基本完成了國有企業(yè)改革任務(wù)；引進大批國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力；整合沈陽機床、沈陽鼓風(fēng)機、沈陽重機和沈陽礦機等國有企業(yè)資源，重組和打造出一批代表我國裝備制造業(yè)水平的大型裝備制造業(yè)旗艦企業(yè)集團。經(jīng)過近六年的努力奮斗，鐵西老工業(yè)基地發(fā)生了脫胎換骨的歷史巨變，由當(dāng)初“東北現(xiàn)象”的重災(zāi)區(qū)一躍成為充滿活力的新型工業(yè)大區(qū)，探索出了一條中國老工業(yè)基地振興的成功之路。

　　2007年6月9日，國務(wù)院振興東北辦和國家發(fā)改委授予沈陽市“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”（以下簡稱示范區(qū)）稱號。中央和省市領(lǐng)導(dǎo)要求鐵西老工業(yè)基地在東北振興中充分發(fā)揮好示范和帶動作用，促進中國裝備制造業(yè)的發(fā)展。時任遼寧省委書記的李克強同志明確指示要將經(jīng)過搬遷改造建成的鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)（以下簡稱聚集區(qū)），建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。在市委、市政府支持下，鐵西人自加壓力，將建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地目標具體化為——建設(shè)國家世界級裝備制造業(yè)基地。

　　近六年，鐵西老工業(yè)基地通過實施大規(guī)模東搬西建不斷深化改革，積極推進對國內(nèi)外開放，實現(xiàn)了裝備制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了占地38.1平方公里的聚集區(qū)。區(qū)內(nèi)涵蓋了數(shù)控機床、輸變電裝備、通用石化裝備、重機裝備、工程機械、汽車及零部件等六大支柱產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品已發(fā)展到近100大類、1000余個系列、1000多個品種，44個產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率居同行業(yè)首位，18種產(chǎn)品列國際前10位。鐵西的數(shù)控機床、輸變電裝備、通用石化裝備、重礦裝備、高端玻璃幕墻等五大類裝備（產(chǎn)品）代表著國家水平。

　　鐵西的優(yōu)勢

　　鐵西裝備制造企業(yè)經(jīng)過幾年來同歐美日韓等國際裝備制造業(yè)大企業(yè)的市場博弈，開始在諸多方面與強者對接并提升核心競爭力。

　　——在產(chǎn)品研發(fā)方面。更加注重對產(chǎn)品核心技術(shù)的開發(fā)和控制，追求產(chǎn)品的高技術(shù)性能和高附加值含量，以技術(shù)和標準引導(dǎo)顧客需求；對非核心技術(shù)采取市場化協(xié)作開發(fā)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)等。

　　——在產(chǎn)品制造方面。更加注重市場化協(xié)作和專業(yè)分工，強調(diào)并逐步開始實施專業(yè)化生產(chǎn)，按照產(chǎn)品制造工藝流程最優(yōu)化和最短化原則，以零部件生產(chǎn)方式為主進行組織生產(chǎn)，縮短產(chǎn)品制造周期，提高生產(chǎn)效率，降低制造成本。

　　——在市場開發(fā)方面。更加注重對國際和國內(nèi)市場進行區(qū)域分割，對目標客戶進行市場細分，采取行之有效的市場營銷策略，最大限度的占有市場份額。

　　——在產(chǎn)品銷售服務(wù)方面。更加注重全過程服務(wù)，從工程項目立項開始，到設(shè)計、制造、售后服務(wù)等進行全過程跟蹤，努力提供遠程控制服務(wù)、全天候監(jiān)控和即時服務(wù)等；注重為顧客提供備品零庫存服務(wù)，最大限度降低顧客運行成本。

　　鐵西裝備制造業(yè)六年來的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下基本特征：

　　——更加注重國際裝備制造業(yè)產(chǎn)品制造梯次轉(zhuǎn)移。鐵西裝備制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從以往低端和無選擇承接向更加注重高水平、有選擇和為我所用承接方面跨越；注重大型化、極端化、無污染產(chǎn)品的承接。

　　——更加注重發(fā)揮集聚效應(yīng)。國家和省、市、區(qū)四級政府及企業(yè)注重加大投入，并千方百計將鐵西裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。聚集區(qū)占地70萬平米以上的核心企業(yè)已有8家，占地50萬平米左右的重點企業(yè)達15家以上，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)達381家。這種大企業(yè)高聚集度，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高集群度，在國內(nèi)外是沒有的。

　　——更加注重龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。鐵西國有裝備制造企業(yè)之間強強聯(lián)合重組組建大集團，國字號和國際跨國裝備制造企業(yè)進駐聚集區(qū)，國內(nèi)知名民營裝備制造企業(yè)對鐵西國有裝備制造企業(yè)兼并重組，形成一批具有我國裝備制造行業(yè)標準、國家標準制定能力和行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)能力的領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)鐵西裝備制造業(yè)發(fā)展。

　　——更加注重再創(chuàng)新能力的快速提高。對裝備制造業(yè)中關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵產(chǎn)品，緊密追蹤世界前沿研發(fā)制造技術(shù)，在引進消化吸收的基礎(chǔ)上，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，注重產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，提高自主創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。聚集區(qū)已有5個國家級和13個省級企業(yè)技術(shù)中心，1個國家重點實驗室，4個博士后流動站。具備重大技術(shù)裝備的研制能力，在國家支持的16個裝備制造業(yè)重大專項中，100萬噸/年乙烯壓縮機、100萬伏特高壓變壓器及開關(guān)，大型隧道全斷面工程機械等10余項重大技術(shù)裝備填補國家空白。

　　——區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢更加明顯。聚集區(qū)位于沈西工業(yè)走廊東部起點，處于沈陽經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域，距營口海港不足百公里。享有國家振興東北等老工業(yè)基地、國家級開發(fā)區(qū)、國家級出口加工區(qū)和遼寧省政府“五點一線”等優(yōu)惠政策。

　　建設(shè)的思路

　　世界級裝備制造業(yè)基地應(yīng)具備以下基本特征：擁有若干個國際裝備制造業(yè)市場上不可或缺并影響供需平衡的產(chǎn)業(yè)；擁有一批世界影響力、技術(shù)輸出能力、資本輸出能力和工程成套能力位居世界前列的、“航空母艦”量級或“旗艦”量級的國際化大企業(yè)集團；擁有眾多引領(lǐng)世界本行業(yè)技術(shù)發(fā)展，國際市場份額高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際品牌產(chǎn)品；具有區(qū)域經(jīng)濟總量和大企業(yè)集團單體經(jīng)濟總量在國際市場有舉足輕重的地位；具有完善的市場環(huán)境、法制環(huán)境和綜合服務(wù)環(huán)境保障的一個融入國際市場的經(jīng)濟區(qū)域。

　　——世界級規(guī)模。體現(xiàn)在“大、聚、精、強”上，“大”是指裝備制造業(yè)的產(chǎn)值和增加值較大，企業(yè)規(guī)模和體量大；“聚”是指成為國內(nèi)外制造業(yè)總部和研發(fā)機構(gòu)聚集地；“精”是指產(chǎn)品質(zhì)量精、附加值高；“強”是指企業(yè)核心競爭力、影響力、知名度強。

　　 ——世界級企業(yè)。體現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模大，國際市場份額高，創(chuàng)新能力、工程成套能力、資本輸出能力和技術(shù)輸出能力在世界同行業(yè)處于領(lǐng)先地位，能夠主導(dǎo)國際分和全球采購。

　　——世界級產(chǎn)品。體現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)、性能、質(zhì)量、附加值、售后服務(wù)、市場份額等方面處于全球領(lǐng)先或前沿位置，是世界知名品牌、具有自主知識產(chǎn)權(quán)并填補國家空白；能夠成為國內(nèi)外眾多重點工程的首選產(chǎn)品。

　　——世界級企業(yè)家。體現(xiàn)在具有判斷全球行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的洞察力、具有適應(yīng)行業(yè)發(fā)展變化的應(yīng)變力、經(jīng)營管理的開拓力、世界行業(yè)內(nèi)的影響力、博大胸懷的人格魅力和凝聚力。

　　——世界級公共服務(wù)平臺。體現(xiàn)在配套設(shè)施完備、協(xié)作配套能力強、投融資體系發(fā)達、研發(fā)體系高度完善、行業(yè)內(nèi)頂尖人才大量聚集、能夠為企業(yè)發(fā)展提供各種服務(wù)要素。

　　今后5—10年內(nèi)，鐵西新區(qū)制定了統(tǒng)籌指導(dǎo)世界級裝備制造業(yè)基地建設(shè)的“突出主業(yè)、強字為先、外引內(nèi)育、人才為本、技術(shù)引領(lǐng)、國際水準”的新24字方針。科學(xué)編制《沈陽鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定“92125”發(fā)展格局。即發(fā)展數(shù)控機床、通用石化裝備、重礦裝備、輸變電裝備、工程機械、汽車及零部件、新能源裝備、環(huán)保設(shè)備和農(nóng)業(yè)機械等9大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；傾力打造20個世界級企業(yè)；研制100個世界級產(chǎn)品；培育20個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群；著力建設(shè)公共制造、公共研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等5個公共服務(wù)平臺。

　　為實現(xiàn)上述目標，鐵西新區(qū)制定了兩個5年推進計劃。

　　第一個五年推進計劃：從2008—2012年，聚集區(qū)面積擴大到70平方公里，企業(yè)達到1200戶，裝備制造業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)3000億元，世界級企業(yè)達到10個，世界級產(chǎn)品達到50個，五個公共服務(wù)平臺基本建成。

　　第二個五年推進計劃：從2013—2017年，聚集區(qū)面積擴大到100平方公里，企業(yè)達到2000戶，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到5000億元，世界級企業(yè)達到20個，世界級產(chǎn)品達到100個，五個公共服務(wù)平臺高質(zhì)量運行，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供國際一流標準的服務(wù)。

　　促進發(fā)展的措施

　　今后5—10年，甚至更長的時間內(nèi)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“92125”發(fā)展目標要求，重點做好以下主要工作：

　　（一）加快政府體制機制再創(chuàng)新。按照建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地目標要求，結(jié)合示范區(qū)實際，創(chuàng)新政府服務(wù)方式方法，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運行管理的“四統(tǒng)一”機制，確保政府管理體制高效運轉(zhuǎn)。加強政府機關(guān)干部隊伍建設(shè)，做到能上能下，能進能出，努力打造一支懂經(jīng)濟規(guī)律、懂科學(xué)管理的干部隊伍。制定裝備制造業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立支持裝備制造業(yè)發(fā)展的土地、稅收、人力資源、投融資及法律法規(guī)等方面政策體系。著力解決裝備制造業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立和運行招商引資項目評估體系，對入?yún)^(qū)項目在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、環(huán)保、能耗、產(chǎn)出強度和稅收強度等方面進行科學(xué)評估。

　　（二）做強做大已入?yún)^(qū)企業(yè)。指導(dǎo)和幫助企業(yè)編制高水平且與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。通過聯(lián)合大集團等方式，加快重點骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組，推進區(qū)域內(nèi)企業(yè)與世界500強和世界機械制造500強企業(yè)、跨國公司以及中央直屬企業(yè)的聯(lián)合，加快企業(yè)股份制改造步伐。加強國有裝備制造業(yè)企業(yè)資源優(yōu)化配置，抓好國有企業(yè)資產(chǎn)整理和股權(quán)債權(quán)回購，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進企業(yè)上市；加快企業(yè)走向國際化和市場化的步伐；鼓勵和支持民營裝備制造企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；鼓勵三資企業(yè)擴大經(jīng)濟規(guī)模，融入示范區(qū)發(fā)展主流中。

　　（三）著力引進重大裝備制造業(yè)項目。堅持擴大對外開放，抓好項目引進工作。瞄準世界500強企業(yè)和跨國公司以及中央直屬企業(yè)，在世界500強及跨國公司、國內(nèi)機械工業(yè)100強、國家國資委所屬企業(yè)等重特大項目的引進上實現(xiàn)突破。瞄準珠三角、長三角等重點地區(qū)，在基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)集群項目的引進上實現(xiàn)突破。盯住先進企業(yè)和技術(shù)，在具有先進技術(shù)的裝備制造業(yè)項目引進上實現(xiàn)突破。依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，在以企招商引進國外知名裝備制造企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)合資合作上實現(xiàn)突破。按照市場化機制運作，實行專業(yè)公司招商，不斷創(chuàng)新招商工作方式方法。

　　（四）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強研發(fā)平臺建設(shè)。在全區(qū)已有5個國家級企業(yè)技術(shù)中心基礎(chǔ)上，再打造三一重裝等5個國家級企業(yè)技術(shù)中心；培植隧道工程掘進、數(shù)控機床、核主泵、煤炭采掘機械裝備、鼓風(fēng)機、輸變電等6個國家工程技術(shù)研究中心；在已有數(shù)控機床國家重點試驗室基礎(chǔ)上，力爭再建設(shè)特高壓變壓器、通用石化裝備等2—3個企業(yè)國家重點實驗室；在現(xiàn)有3個博士后流動站基礎(chǔ)上，爭取再建2個博士后流動站。鼓勵企業(yè)通過國際合作、并購、參股國外企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)。支持建立“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵裝備制造企業(yè)依托國家重點工程，瞄準國際裝備制造業(yè)前沿技術(shù)和高端產(chǎn)品，積極引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗；在消化吸收，提高產(chǎn)品國產(chǎn)化率的基礎(chǔ)上，注重實現(xiàn)再創(chuàng)新。

　　（五）著力提高工程成套能力。加快組建大型工程成套公司。加強同國外企業(yè)合作，借助對方產(chǎn)品或工程成套技術(shù)、品牌和市場優(yōu)勢，結(jié)合鐵西裝備制造企業(yè)制造能力較強優(yōu)勢，在合作中掌握工程成套技術(shù)，提高工程成套能力；加強與使用鐵西裝備制造企業(yè)單機產(chǎn)品的“央業(yè)”，以及相關(guān)科研院所的市場和技術(shù)合作，充分利用“央業(yè)”國際市場和國際合作廣泛等優(yōu)勢，提高鐵西裝備制造企業(yè)產(chǎn)品制造和工程成套能力；加快現(xiàn)有企業(yè)間的市場合作，整合現(xiàn)有技術(shù)、資質(zhì)和制造能力等資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；用市場化手段組建以集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，實現(xiàn)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型，從以制造為主向制造與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)型。

　　（六）加快建設(shè)“五個平臺”。充分發(fā)揮基層政府的社會公共服務(wù)職能和公共環(huán)境建設(shè)的主體地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。

　　1、打造公共制造平臺。依托重點企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，利用現(xiàn)有的及新購置“精、大、稀”設(shè)備，建設(shè)機械加工平臺，面向社會提供機械加工的虛擬公共服務(wù)。依托沈陽鑄鍛公司，整合全市鑄鍛資源，建設(shè)鑄鍛及粗加工平臺，為企業(yè)提供各種基礎(chǔ)鑄鍛件，以及國防、船舶、核電及航天工業(yè)用特種鑄鍛件。

　　2、建設(shè)公共研發(fā)平臺。加快建設(shè)研發(fā)教育園區(qū)，通過整合現(xiàn)有研發(fā)資源，吸引進國內(nèi)重點科研院所入駐園區(qū)，建立以裝備制造業(yè)為核心的研發(fā)教育基地。加快建設(shè)國家級遼寧省質(zhì)量檢測基地和國家級沈西工業(yè)走廊質(zhì)量檢測基地，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、博士后流動站和重點實驗室建設(shè)，建設(shè)“清華工業(yè)大學(xué)研究院（鐵西）推進辦公室”，建立產(chǎn)學(xué)研府公共項目研究機構(gòu)，為裝備制造企業(yè)提供綜合和基礎(chǔ)技術(shù)支持。

　　3、搭建金融服務(wù)平臺。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)投資基金試點的有關(guān)政策，配合和協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門，與國內(nèi)新金融機構(gòu)合作，建立“沈陽鐵西裝備制造業(yè)示范投資基金”；協(xié)助省市有關(guān)部門積極爭取設(shè)立“遼沈裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金”，支持裝備制造業(yè)重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。同時，加強與國內(nèi)投資公司和金融機構(gòu)的合作，積極引進風(fēng)險投資公司、民營企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)等，設(shè)立鐵西中小裝備制造企業(yè)發(fā)展投資風(fēng)險及擔(dān)保基金。

　　4、建設(shè)現(xiàn)代物流平臺。積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)和先進管理技術(shù)，推動物流產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)立足沈陽、輻射東北、面向全國的現(xiàn)代物流企業(yè)群。依托普羅斯、中外運、鞍鋼板材配送中心等一大批重點物流企業(yè)，建設(shè)聚集區(qū)現(xiàn)代物流基地。

　　5、打造人才培養(yǎng)平臺。加快教育研發(fā)中試基地建設(shè)。依托區(qū)內(nèi)研究所、專業(yè)協(xié)會、裝備制造學(xué)校、大學(xué)和國家級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，為企業(yè)培養(yǎng)冷熱加工、技師、經(jīng)營管理等各類人才。同時，通過采取“引進來，走出去”方式，加快與等國內(nèi)知名院校建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以及圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)和產(chǎn)業(yè)升級，有針對性地引進國外研發(fā)團隊，全方位構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研府相結(jié)合的人才培養(yǎng)平臺。努力創(chuàng)新人才激勵機制，建立創(chuàng)新人才基金及首席工程師制、工人技師制等各種激勵機制，為人才脫穎而出營造良好環(huán)境。

　　董峰，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)博士研究生，沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)副區(qū)長，高級工程師，是鐵西老工業(yè)基地建設(shè)的參與者和實踐者。